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《国家环境保护“十二五”规划》解读

国务院日前印发了《国家环境保护“十二五”规划》。环境保护部有关负责人在解读《规划》时表示，“十二五”期间，要切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探在各场馆里索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

A、形势分析

实现环保的历史性转变

基于当前的国内外环境，《规划》从三个方面分析了“十二五”环境形势。一是经济社会发展进入新时期。“十二五”时期，我国申请国际标准补助项目70项经济社会发展呈现新的阶段性特征。从国际方面看，我国发展的外部环境更趋复杂，和平、发展、合作仍是时代潮流，但世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出。

从国内情况看，“十二五”时期我国大部分地区工业化开始进入中期向中后期转变的阶段，城镇化率将历史性的超过50%，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，基础设施日益完善，全社会环境保护意识明显增强，为环境保护提供了有利条件。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，城乡区域发展不协调，社会矛盾明显增多。

二是环境保护面临新形势。由于产业结构和布局仍不尽合理、污染防治水平仍然较低、环境监管制度尚不完善等原因，环境形势总体上是局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。

突出表现为：污染物排放总量依然较大，2010年，我国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别为2551.7万吨、264.4万吨、2267.8万吨、2273.6万吨，远远超过全国环境容量，同时我国能源消费量不断增长，污染物产生量还将继续增加。改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，湖泊富营养化加重，河流入海水质较差，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准，酸雨污染仍然较重，城市大气灰霾现象突出。防范环境风险任务艰巨。汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险从而影响防水层的质量废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下，环境问题已经威胁人体健康和公共安全。农村环境基础设施建设滞后。核与辐射安全监管能力亟待加强。环境保护基础工作依然薄弱。国际环境关系日趋复杂，生物多样性保护等全球环境问题压力日益加大。

三是环境保护迈上新起点。“十一水红木五”期间，环境保护在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。建设生态文明、推进环境保护历史性转变、探索环保新道路等一系列重大战略思想相继出台，各地各部门积极探索创新了一系列适应环境保护与经济协调发展的机制与政策，污染治理设施快速发展，城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

“十二五”期间，党中央、国务院明确提唐菖蒲出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，加大环境保护力度，提高生态文明水平，为环境保护事业加快发展提供了新的历史机遇，环境保护将步入新的历史阶段。

B、找准定位

助台湾油芒力经济绿色转型

《规划》是国家“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间国家在环境保护领域的目标、任务和政策措施。

“十一五”时期，我们深刻认识到，做好环境保护工作，必须坚持把环境伊犁花保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作；必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。这“五个必须”，既是对过去五年成功实践的科学总结，也为我们做好今后工作明确了基本遵循。

因此，《规划》在认清形势的基础上，立足于全面建设小康社会的关键历史阶段，努力将环境保护与转方式、调结构、扩内需、惠民生相结合，由以污染防治为主向总量、质量、安全、服务管理转变；由以生产领域的环境管理为主向全领域、全过程环境管理转变；由注重环境保护本身向助力经济发展绿色转型转变。

《规划》确定的指导思想是：努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和能力建设，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境保护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

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